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安徽省體育局關于印發《安徽省體育局規范性文件制定程序規范》的通知

發布時間:2019-03-19 16:56閱讀次數: 作者:   來源:   分享到:

 皖體政〔20196


局機關各處室、各直屬單位

安徽省體育局規范性文件制定程序規范》已于2019311日由省體育局黨組會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                                          安徽省體育局

                                           2019312


安徽省體育局規范性文件制定程序規范

 

第一章     則

    第一條 為了規范省體育局規范性文件制定程序,提高規范性文件質量,維護國家法制統一,根據《中華人民共和國立法法》《安徽省行政機關規范性文件制定程序規定》(省政府令第149號)《安徽省人民政府辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(皖政辦秘〔2018185號等有關規定,結合省體育局實際,制定本規

    第二條 本規所稱規范性文件是指省體育局根據法律、法規、規章和其他上位法的規定,按照法定職權和規定程序單獨或者會同有關部門制定并發布,涉及體育管理相對人權利義務或對全省體育系統具有管理指導作用,具有普遍約束力并能夠反復適用,可以作為體育行政管理依據的文件。

    以下文件不屬于本規所稱的規范性文件:

    (一)規定局機關及直屬單位的人事、財務、保密、公文、安保、外事、黨務、后勤等內部事務的文件;

    (二)僅布置一次性具體工作的文件;

    (三)不具有約束力的指導性文件;

    (四)單純轉發的文件;

    (五)以內設機構名義制發的文件;

    (六)根據《政府信息公開條例》和《國家體育總局政府信息公開辦法》等規定,屬于不予公開或者依申請公開的文件。

第三條 規范性文件的計劃、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、修改和廢止,適用本規范。

 政策法規負責管理和協調省體育局規范性文件制定工作,處室和直屬單位在各自主管業務范圍內,負責規范性文件制定的具體工作。

 規范性文件根據需要可以采用決定、通知等文種,使用 “規”、“制度”、“意見”“辦法”、“細則”等名稱

 規范性文件應當邏輯嚴密、結構合理、條理清晰、用詞準確、簡練規范、具有可操作性,不得使用不確定的修飾詞和宣傳性、文學性的語言。

 規范性文件一般用條文形式表述,除內容復雜的外,一般不分章、節。  

 

第二章  計劃

 省體育局年度規范性文件制定計劃政策法規組織編制和實施。
      局各處室和直屬單位應當于每年12月31日前向政策法規提出下一年擬發布的規范性文件建議(以下簡稱“建議”)。
     建議應當結合全省體育工作實際提出,并與修改和廢止現行規章和規范性文件統籌協調。

建議應當包括規范性文件名稱、必要性、目的和依據、擬解決的主要問題和擬確立的主要制度、前期工作情況、起草部門完成時限等。

第十條 政策法規根據全省體育事業發展需要,對建議進行綜合協調,擬定年度規范性文件制定計劃草案,報局黨組會或局長辦公會審議批準后公布

第十 規范性文件制定工作應當按照計劃進行。

起草部門不能按時完成計劃的,應當向政策法規提出申請并說明理由。各處室和直屬單位擬增加計劃外規范性文件項目,應當進行補充論證,按照本規范政策法規提出建議。

 

第三章  起草

第十 起草規范性文件,由提出建議的處室和直屬單位負責規范性文件內容涉及兩個以上處室和直屬單位的由主要負責的單位牽頭起草,其他單位配合。

起草規范性文件可以邀請有關組織、專家參加,也可以委托有關組織、專家起草。

第十 起草規范性文件,應當對制定目的和依據、適用范圍、概念界定、主管部門、主要制度、處罰措施、施行日期等內容做出明確規定。

規范性文件應明有效期有效期自規范性文件施行之日起超過五年,試行、暫行性文件有效期不超過3年

第十四條 起草規范性文件的內容必須合法不得與法律、法規、規章和上級文件相抵觸,與同一級別的規范性文件相沖突,不得增加法律、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責。需要修改規范性文件部分條款或廢止規范性文件的,應當在文件中予以明確。

第十 起草規范性文件,應當深入調查研究,總結實踐經驗,采取書面征求意見、座談會、論證會等形式,向社會公開征求意見。涉及公民、法人和其他組織重大權利義務的,應當依法召開聽證會。

第十 起草規范性文件,涉及省政府其他部門的職責或與其關系緊密的,或者涉及局有關處室、直屬單位業務的,起草部門應當主動征求意見,充分協商,達成共識協商不成的,起草部門應當在上報規范性文件送審稿時說明情況和理由。

第十七條 起草與經濟社會發展和群眾切身利益密切相關的重要規范性文件,起草部門要通過政府門戶網站、新聞媒體等方式向社會公開征求意見,公開征求意見的時間應不少于1個月。同時,起草部門要對重要規范性文件進行風險評估確定風險等級并制定相應的化解處置預案。

 

第四章  審查

第十 規范性文件起草完成后,起草部門要及時將送審稿、起草說明、解讀方案、法律依據、參閱資料、是否列入計劃及其他相關資料等報送局政策法規處進行合法性審查。

報送審查的規范性文件送審稿,由起草部門主要負責人簽署,涉及多部門共同起草的,由幾個起草部門主要負責人共同簽署。

起草說明包括制定規范性文件的必要性、起草過程、文件的主要內容及其理由和依據、征求意見和修改情況等

第十 政策法規從以下方面,對規范性文件進行審查:
    (一)是否符合憲法、法律、行政法規;
    (二)是否與現行規章和規范性文件的有關規定協調、銜接;
    ()是否妥善處理有關部門、單位、組織和公民對文件提出的意見;
    ()需要審查的其他內容。

第二十條 規范性文件有下列情形之一的,政策法規可以緩辦,或者將材料退回起草部門
    (一)制定規范性文件的基本條件尚不成熟;
    (二)規定的主要制度或措施不具可行性的;
    (三)省政府其他部門,或者局相關處室、直屬單位對文件規定的主要制度或措施存在較大爭議,起草部門未與其協商并妥善處理的;
    (四)征求意見不充分的。

第二十 政策法規審查規范性文件時,可以根據需要進行下列工作:

(一)將規范性文件再次送有關部門、單位、組織和人員征求意見;

(二)就規范性文件涉及的主要問題深入基層調研,或召開座談會、論證會,聽取意見;

(三)對反饋的不同意見進行協調。

第二十 局政策法規處對規范性文件合法性審查應在10個工作日內完成,并將審查意見書面通知起草部門。

第二十 起草部門收到審查意見后,應當認真研究吸收對主要意見不能采納的,應當書面告知局政策法規處。

第二十四條 規范性文件未經合法性審查或審查不合法的,不得提交會議審議,不得制發文件

 

   決定和公布

第二十 規范性文件經合法性審查核準后,由起草部門按辦文程序報請局黨組會或局長辦公會審議決定

 會議審議規范性文件送審稿時起草部門應當就送審稿進行說明,按照會議提出的意見,對送審稿進行修改。異議較多,需做較大變動的,應當按照本規定重新起草、送審。

第二十七條 規范性文件由局領導簽署后予以公布,規范性文件的印發應當由起草部門在局辦公室統一登記、統一編號,編號規則為“皖體規字+年份+序號”。

 規范性文件一般應當自簽署公布之日起施行起草部門應當按照《政府信息公開條例》的相關規定,在省體育局官網、政務微信等全文發布。

 

第六章  備案和解釋

 規范性文件公布之日起5日內,起草部門應當將規范性文件正式文本和電子文本一起報送政策法規備案。政策法規按照《安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法(省政府令第196號規定的程序和時限省政府報送備案,主動接受監督。

第三十條 局政策法規處應當健全內部機制,落實辦理責任,完善審查制度,建立規范性文件程序審查檔案。

第三十 按照“誰起草、誰解讀”的原則,起草部門在發布規范性文件的同時,應同步發布規范性文件政策解讀

政策解讀應重點解讀規范性文件的背景依據、主要內容、涉及范圍、執行標準、重大舉措、關鍵詞解釋等。

第三十二條 規范性文件的解同規范性文件本身具有同等效力。

第七章  清理、修改和廢止

第三十 政策法規定期組織各處室和直屬單位對規范性文件進行清理,定期更新、發布現行有效的規章和規范性文件目錄。

第三十 經清理需要修改和廢止的規范性文件,由政策法規會同有關處室和直屬單位提出建議和理由,報局領導批準后,參照本規定的有關程序進行廢止和修改。

第三十 規范性文件有效期屆滿前六個月,起草部門應當提出延長有效期、修改或者廢止的處理意見

規范性文件需要繼續執行的,應當在其有效期屆滿前公告延長有效期,延長期限不得超過其最初設定的有效期;規范性文件需要修改的,應當依照本規范在有效期屆滿前重新制定發布。

有效期屆滿,需要廢止或者起草部門未提出處理意見的,規范性文件自動失效。

第三十 省體育局與省政府其他部門聯合公布的規范性文件的修改和廢止工作,應當在征求有關部門意見后,參照本規范的有關程序完成。
                                    

第八章  附則

第三十 行政法規、規章的起草工作,參照本規的有關程序執行。

第三十 省體育局對起草、審查規范性文件必要的工作經費,予以保障。

第三十 建立規范性文件起草質量考核機制,納入依法行政考核,具體工作由局政策法規處負責

十條  本規2019年4月1日起施行,有效期5年。《安徽省體育局規范性文件制定程序規定》(皖體政20169號)同時廢止。

編輯:局政策法規處

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